近年來，我國錢幣市場蓬勃發展，人民幣貴金屬紀念幣、流通紀念幣和一些尚在流通的人民幣幣種紛紛作為“收藏品”進入民間市場交易，人民幣的收藏文化消費已經衍生成為一種特殊的社會經濟現象。面對這些新情況、新問題，如何加強人民幣收藏品市場的引導和規范，進一步強化監管，促進其健康發展，需要我們進一步思考和研究。

　　錢幣與金銀紀念幣市場主要以人民幣收藏品為主。

      從幣材上劃分——紙幣

                      硬幣

                      電子貨幣(銀行卡)

      從性質上劃分——普通幣(鈔)

                      普通紀念幣(鈔)

                      貴金屬紀念幣

                      金銀(條、塊、元寶等)投資性制品、紀念章(張)

                      銀行卡

　　一、金銀紀念幣與錢幣收藏品市場存在的幾個大問題

　　1、人民幣收藏品市場屬性缺乏準確的定位。

    從文化角度看——人民幣收藏品市場是一個文化消費市場。

    從投資和投機的角度看——人民幣收藏品具有一定升值潛力和炒作空間，是一個投資市場。

    從管理角度看——管理職責尚不清晰明確。

    這個市場處在一種有形無形之間，同時涉及文物保護問題、人民幣管理問題、依法納稅營業經營問題，誰是市場主體，誰來負責監督管理。

    如果說是虛擬市場——人民幣收藏品確實在真實的市場中交易。

    國內也確實有很多專門以經銷人民幣收藏品為主業的銷售企業公司。中國金幣總公司銷售的各種金銀幣也是人民幣收藏品中一個幣種。

    如果說它是一個有形市場——我們所能看到的這個市場僅僅是它的一部分。

    人民幣收藏品的民間交易包括網上交易大量在無形之中，規模和數量難以統計。

　　2、缺乏有效的溝通協調管理機制。

    目前對人民幣收藏市場的管理，特別對非法裝幀、經營流通人民幣行為的管理與檢查，需要由人民銀行會同當地工商管理部門聯合開展。如有違反《中華人民共和國人民幣管理條例》規定的，由工商行政管理機關與其他行政執法機關進行處罰，人民銀行并沒有獨立的處罰權。因此，人民幣收藏品市場的管理不僅僅是人民銀行的職責，還涉及工商、公安等相關職能部門。但是由于目前還缺乏比較順暢，非常有效的溝通協調機制，人民幣收藏市場監管還存在一些真空地帶。按照《經營、裝幀流通人民幣管理辦法》規定，經營流通人民幣實行許可證管理制度。人民銀行分支機構是經營流通人民幣申請的受理機構和審批機關。

    市場上未經審批，公開或隱蔽的，固定和流動式的網上網下各種公司非法銷售經營人民幣和流通人民幣的現象較為普遍。

　　3、引導和管理手段與快速發展的市場不相適應。

    人民幣收藏品市場雖然是一個特殊的市場。但是市場的健康發展仍需要國家政策的正確引導和法律法規的約束和規范。目前人民幣收藏品市場尚未建立科學有效的市場調控機制。相關法律法規以及有關制度和辦法還不夠完善，不能適應快速發展的市場要求。根據國家相關政策法律規定，非法買賣現行流通人民幣是一種違法違規行為。但在錢幣市場中，人民幣收藏品與其他各類錢幣收藏品一樣，由于其特殊經濟價值在錢幣市場交易中以新的價格和價值形式表現出來。特別是尚在流通的人民幣也由于其收藏和投資價值而進入錢幣市場。人民幣收藏品有市場要求，而目前還沒有形成比較系統、全面的人民幣收藏品市場管理細則，具體明確哪一類人民幣可以作為收藏品收藏、買賣交換，哪一類不允許。如果按照傳統做法管理，操作執行難度越來越大，受市場抵觸也比較大，管理實際效果也不理想。由于引導和管理不足，相當一部分市場參與者缺乏必要的人民幣知識，法律法規意識不強，市場風險的承受能力和心理準備不足，盲目入市，跟風入市，造成市場發展不平衡、不穩定，市場風險隱患較大。

　　4、人民幣收藏品市場整體供需矛盾問題突出。

    自上世紀八十年代中國錢幣學會成立以來，全國各省市及市地城市普遍成立相應學會組織，另外還有一些錢幣愛好者協會、收藏會、研究會等民間組織。錢幣知識普及面越來越廣，錢幣文化受關注程度不斷提高。據不完全統計目前全國擁有各級學會會員近20萬人，以此為基礎的錢幣愛好者隊伍大約1000萬人。客觀地說，在迅速擴大的錢幣收藏愛好者隊伍中，絕大部分人都是從收藏人民幣包括流通紀念幣、紀念幣開始喜歡收藏和投資錢幣的。社會對人民幣收藏品特別是一些紀念幣品種需求比較旺盛，但是由于受到管理上要求以及紀念幣發行計劃的限制，形成比較突出的供給和需求之間的矛盾。

　　5、社會游資炒作攪局，市場秩序亟待規范。

    所謂游資是指那些流動不定，處于體外循環的短期投資資金。這些游資熱衷于在短期內獲取高額利潤的投資，數量難以把握，去向難以監測。近年來錢幣市場特別是人民幣收藏品市場常常出現購買批量越大，單價卻越高的現象，整卷成盒的，整版整把的人民幣收藏品遠遠高于單個單張的。甚至一段時期市場出現大起大落，與郵票、股市期貸市場等產生此起彼伏的聯動效應，這一切和游資都脫離不了干系。

　　二、引導和規范市場健康發展

　　新形勢下，作為管理部門需要深入到人民幣收藏品市場中去，真正了解和研究市場，正確認識和對待市場，不斷改進和完善工作方法，加強市場引導和規范，積極地促進人民幣收藏品市場持續健康地發展。

　　1、加強人民幣收藏品市場研究，建立有效的人民幣紀念幣發行和調控機制。

    一是結合當前人民幣收藏品市場，研究制定促進市場發展總體規劃。借鑒發達國家和地區的經驗和做法，建立有效的人民幣紀念幣發行機制，進一步提高人民幣紀念幣發行的嚴肅性和規范性。普通紀念幣的發行畢竟不同于正常貨幣發行，完全可以在不違反國家貨幣發行制度的前提下積極探索更加“公開、透明、平等”的，更加符合市場實際的發行機制。目前中國金銀紀念幣發行模式取得了比較好的效果，普通紀念幣的發行也應突破傳統觀念，積極著手研究新的發行機制。

    二是堅持“總量控制、結構調整、推陳出新”的原則，樹立精品意識，注意保護和合理利用人民幣紀念幣題材資源。

    三是充分利用導向性、操作性市場機制手段，加強紀念幣市場的宏觀調控。及時制定適應市場狀況的紀念幣發行計劃和政策，從紀念幣題材、項目和發行量上調節市場。

　　2、建立和完善人民幣收藏品一級市場，逐步建立和完善專門的紀念幣發售體系。

    一是由新發行的普通紀念幣(鈔)和金銀紀念幣構成人民幣收藏品一級市場的主要幣種。

    二是積極探索紀念幣的直銷，實現紀念幣項目、發行量、價格、經銷商和銷售形式的“五公開”，按照機會均等的原則，直接面向廣大收藏者和投資者，基本滿足廣大紀念幣愛好者的實際需要，逐步堵塞不符合市場法則的銷售渠道。

    三是加強人民幣收藏品一級市場的價格管理，認真構造紀念幣的價格體系，合理制定初始的發售價格，各零售環節都應執行統一的價格政策，通過控制價格和銷售環節，增加分銷商和收藏者的收益。

　　3、加強對人民幣二級市場的管理，鼓勵和保護人民幣收藏品收藏，充分發揮二級市場積極作用。

    一是利用法律和行政手段加強對二級市場的管理和監控。

    二是對二級市場中的經營者，主要應加強工商管理和稅收征管。只要這些經營者合法經營，照章納稅，就不應對他們的經營活動進行干預，特別是不要用行政手段干預按價值規律形成的后期市場價格，應讓這些經營者有利可圖，并通過這些經營者的中間橋梁作用，實現人民幣收藏品的投資價值和收藏價值。

    三是借鑒國際錢幣市場發展經驗，實行人民幣紀念幣回購和掛牌交易，以增強二級市場活力。錢幣專營企業積極探索選擇適當幣種，在二級市場中有計劃有步驟地進行紀念幣回購和通過掛牌交易方式，不斷加強對二級市場的滲透和導向力度，使紀念幣的一級市場和二級市場逐步成為在政府主導和管理下的有機整體。

　　4、建立開放型、多層次的群眾性集幣組織，不斷擴大人民幣收藏品愛好者隊伍。

   目前，中國錢幣學會以及各省市的錢幣學會主要還是學術性團體。應著手創辦群眾性的、普及性的、多層次的集幣協會組織，廣泛吸收集幣愛好者入會。同時采取多途徑、多形式的宣傳引導，加強人民幣收藏品的知識宣傳，不斷提高收藏和投資者的錢幣文化素質和水平，逐步擴大人民幣收藏和投資的基本隊伍，增強錢幣投資風險意識，減少盲目入市，把目前市場中的不穩定因素轉化為有利因素，促進錢幣市場健康發展。